En los últimos días, leí la noticia en algunos periódicos: Caldas Novas - un destino nacional en Goiás, un destino termal conocido por el turismo de masas - acaba de aprobar la recaudación de un impuesto al turismo a partir de 2025 ( Folha de SP , Metrópoli , Correio Braziliense ).
En uno de los reportes, se dice que la población de Caldas Novas y los turistas fueron Enojado con el hecho. Revuelta ligada al miedo a reducir los flujos, en consecuencia, los ingresos y la ocupación de las empresas hoteleras. Quizás también vinculado a la falta de claridad de lo que el impuesto puede hacer por el ordenamiento del destino.
Ya hemos observado modelos que se están probando en diferentes lugares. Venecia , un icono turístico mundial de la Sobreturismo (turismo excesivo y desequilibrado), instituyó un impuesto a las visitas para gestionar sus flujos. Varía entre los 5 y los 10 euros, se cobra por persona que accede a la ciudad y que no pernocta, a abonar las visitas en fechas y horarios concretos, con un calendario publicado el año anterior. En 2024 se recaudaron más de 3 millones de euros en los 29 días de la recaudación. Para 2025, habrá 59 días para cobrar en los días de caudales máximos (las preguntas se responden en este documento) Preguntas más frecuentes Muy bonito, por cierto, con explicaciones de los lugareños).
En México, el estado de Quintana Roo , donde se ubican Cancún y otros destinos de alto tráfico, cobra una tarifa de USD 17 por extranjero que visita la localidad. La explicación: " Un destino de renombre mundial que atrae a millones de visitantes cada año y, como tal, requiere importantes inversiones para apoyar su crecimiento y garantizar una experiencia positiva para todos los visitantes (Un destino que atrae a millones de turistas al año requiere inversiones significativas para apoyar su crecimiento y garantizar una experiencia positiva para todos los visitantes).
En Brasil, Fernando de Noronha (PE) es el lugar más conocido por el cobro, que se lleva a cabo desde 2004 a los turistas que visitan el archipiélago. Además Petardos (SC) y Jericoacora (CE) son algunos destinos nacionales que ya cuentan con impuestos turísticos para la preservación local. En Bombinhas, el cobro se realiza por vehículo que accede a la localidad, solo durante el verano (de noviembre a febrero). En Jeri, la tarifa se cobra por persona para estancias de hasta 10 días, y es necesario pagar un suplemento por cada día de estancia. Hermoso (MS) comenzará a cobrar en 2025, con el valor de R$ 15 reales por día que los viajeros pasen por el destino.
El impuesto al turismo, llamado en algunos lugares TPA (Impuesto a la Preservación del Medio Ambiente), es un instrumento económico que permite estimular o desalentar comportamientos.
Explicaré por qué la tasa puede ser positiva, preocupaciones e indicaré algunos aspectos a observar para que pueda revertir en resultados positivos para el destino.
La tasa es positiva cuando...
Permite gestionar mejor los flujos, dentro de la realidad de cada destino. Y cuando permite al destino habilitar inversiones para acciones que ayuden a preservar sus atractivos, mejorar la calidad de vida de la población y la experiencia turística, mitigar las pérdidas generadas por el exceso de visitas. Es decir, puede ser un agregado en la búsqueda de equilibrar visiones e implementarlas dentro del destino.
Si se utiliza para generar beneficios colectivos, la tasa es positiva. Ejemplos de inversiones: descontaminar un manantial, mejorar el cuerpo de bomberos forestales, plantar árboles en espacios públicos, implementar un carril bici, aumentar la accesibilidad de las aceras, instalar la gestión de residuos con enfoque en la economía circular, promover la educación ambiental, implementar prácticas de seguridad en las atracciones, promover prácticas de turismo regenerativo, hacer investigaciones y estudios sobre los impactos del propio turismo, etc.
Preocupaciones a tener en cuenta
El primero de ellos es la excesiva elitización del destino, es decir, el aumento del costo de las visitas hasta el punto de recibir solo a quienes tienen un poder adquisitivo muy alto, generando la exclusión de una parte importante de la población. Otra preocupación es la falta de claridad: ¿a dónde va el dinero?, ¿en qué se gasta?, ¿quién decide esto?, ¿dónde están los beneficios?
Lo que hay que garantizar para que el TPA tenga sentido:
- Sé participativo : la comunidad debe participar en la definición del uso del recurso, de acuerdo con las prioridades. ¿Dónde se producen las mayores pérdidas causadas por el turismo? ¿Dónde sería prioritario y más visible este beneficio? La comunidad está formada por varios grupos, algunos directamente vinculados al turismo y otros no. Todos necesitan tener un espacio para escuchar y participar. Después de los resultados observados, es probable que se abandonen las preocupaciones iniciales de que la tasa perjudicó al destino.
- Ser transparentes y contar con una gobernanza sólida : las personas de la comunidad (residentes, empresarios, etc.) necesitan saber cuánto se recaudó y cómo se utilizó el recurso. Los informes periódicos, las audiencias públicas, la rendición de cuentas son fundamentales. Además, las reglas acordadas para la inversión del recurso deben ser claras y auditables para evitar desconfianzas y corrupción. Con claridad en la aplicación del recurso, el instrumento gana legitimidad.
- Ser factible de implementar y supervisar: Hay destinos que deciden cobrar tarifas sin definición previa de quién cobra, cómo cobran, quién inspecciona, cómo paga. Esto hace que el instrumento esté condenado al fracaso. O cae en desuso, o no sirve a lo que se propone. Estas preguntas deben ser respondidas en las regulaciones locales. También hay que prestar atención para que los mecanismos de funcionamiento de la tasa no sean tan caros que superen la recaudación de la propia tasa: los famosos costes de transacción son más altos que los resultados.
- Ser coherente con los comportamientos a premiar : el destino necesita conocer de antemano sus puntos desafiantes y qué comportamientos quiere fomentar. Esto sirve para decidir cómo serán las exenciones, los valores y los cargos. Si quiero estadías más largas, necesito recompensar este comportamiento. Si quiero que la gente se quede menos tiempo, puedo subir el precio para estancias más largas. Por ejemplo, no tendría sentido que yo "premiara" con exención a aquellos que no pernoctan en la ciudad si este público tiende a causar más impactos negativos y menos positivos en su localidad. Cada destino debe tener su propia evaluación de necesidades.
- Ser favorable a un buen viaje turístico : debe ser fácil y sencillo de entender y pagar. Los turistas necesitan información con anticipación para prepararse, comprender y, preferiblemente, ser estimulados a comportamientos apropiados en ese destino. Para ello se pueden aplicar radares, sistemas sencillos, diferentes tecnologías. Nadie quiere que un turista en cola en el momento de su llegada, accediendo a un sistema poco amigable, que no acepta el medio de pago que tiene o que no habla su idioma pague una tarifa. Es decir, la interacción para el pago de la tasa también formará parte de su experiencia en el destino.
