El turismo es un fenómeno y un sistema transversal que articula en dinámica económica, con el entorno político, un elemento de fortaleza e influencia, con la sociedad, la cultura y el medio ambiente, en el mismo marco de desarrollo sostenible, inclusión social y fortalecimiento de territorios. Sin embargo, para que su potencial se realice, es esencial una gobernanza y una gobernanza efectivas, así como políticas públicas bien formuladas y compartidas. Exploraremos por qué es urgente debatir este tema y cómo puede transformar las realidades locales y el diálogo en el Sistema Integrado de Turismo - SID.
¿Gobernanza y/o gobernanza en el turismo?
El término gobernanza que defiendo aquí implica los procesos de toma de decisiones gubernamentales, participación y articulación entre actores públicos – participación multinivel. El término gobernanza, defendido por numerosos autores, abarca la participación de actores públicos (sindicatos, estados, municipios), privados (sociedad civil organizada) y comunidades (locales y tradicionales), universidades, entre otros, caracterizando una participación multinivel y multisectorial. En turismo, es esencial contar con una gobernanza híbrida (sectores público y privado) con la capacidad de planificar, gestionar y supervisar acciones para la formulación de políticas públicas que involucren el trípode: Estado/gobierno, mercado/empresas y sociedad.
La buena gobernanza puede reconocer el turismo como una prioridad: la atención del gobierno, con inserción en la agenda pública y, en consecuencia, en el presupuesto. El buen gobierno fomenta la participación ciudadana, reduce las desigualdades territoriales, garantiza la continuidad de las políticas públicas —independientemente de los mandatos políticos— fomenta la integración intersectorial, entre otros. Tanto la gobernanza como la gobernanza deben existir de manera asociada y corroborativa, donde todos los actores impacten o se vean afectados por la toma de decisiones.
En estos espacios de diálogo, instancias de gobernanza, las políticas públicas se articulan como instrumentos de gobernanza y como herramientas para las decisiones gubernamentales. O Instrumento , define "qué" y "por qué" se implementará. Es estratégica, normativa, de planificación y articulación interinstitucional, guía la acción del Estado, la gobernanza u otros actores turísticos. A Herramienta muestra "cómo" alcanzar los objetivos. Recursos técnicos, metodológicos o tecnológicos, operativos, prácticos, de monitorización y evaluación. La gobernanza debe tener una percepción amplia y un enfoque estratégico, conocimiento de los factores clave (imperativos estratégicos), sostenibilidad y competitividad.
¿Por qué el turismo necesita políticas públicas específicas?
Primero diferenciemos el contexto de las políticas públicas en Turismo y políticas públicas de turismo. La diferencia radica en el alcance y la función que asume el turismo en el ámbito de las políticas públicas. Políticas públicas en El turismo tiene un significado ampliado e intersectorial. Estas son políticas públicas en otras áreas (educación, cultura, medio ambiente, seguridad, salud, transporte, entre otras) que impactan y se materializan dentro del ámbito del turismo. El turismo aquí es el campo de aplicación o beneficiario indirecto de políticas más amplias. Las políticas públicas, en cambio, de El turismo tiene un significado restringido y específico. Estas son políticas diseñadas especialmente para el sector y su función es estructurar, promover y regular el turismo. En este caso, el turismo es el objetivo central de la política.
En respuesta a la pregunta planteada, el turismo es transversal, involucra varias áreas y, sin políticas públicas específicas, no hay alineación, coordinación ni intercambios entre sectores, lo que puede generar impactos negativos, exclusión de comunidades locales, degradación ambiental, inflación local y otras pérdidas. Sin políticas claras alineadas con directrices macro y el contexto local/destino, el turismo tiende a ser explotado de forma desordenada, desigual y depredadora. La política pública debe corregir las asimetrías territoriales y no al revés. Muchos fracasos derivan de la fragmentación institucional del destino, la ausencia de estrategias integradas y a largo plazo y la desarticulación en la construcción de estas políticas públicas. Las buenas políticas públicas, ya sean "en turismo" o "turismo", se construyen con datos, diálogo, enfoque en lo colectivo y en el presupuesto.
El papel de las políticas públicas en el fortalecimiento del sector
Las políticas públicas son la base para el desarrollo del turismo de manera planificada, inclusiva y sostenible. El concepto entrelazado de planificación y políticas públicas está entrelazado y entrelazado con el presupuesto. No hay política pública sin presupuesto. Las políticas públicas definen, entre otros aspectos: Prioridades de inversión; Marcos regulatorios; Incentivos para la innovación y formación/cualificación; Protección del patrimonio cultural y natural. Una política eficaz es aquella que se basa en datos fiables, se construye de forma participativa, tiene claridad en objetivos, metas e indicadores; garantiza la continuidad, es independiente de los cambios de gobierno; Es eficaz en términos de buena gobernanza, con mecanismos de coordinación, transparencia, supervisión y adaptación a los cambios medioambientales.
¿Por dónde empezar a cambiar la realidad de un destino?
Fomentar foros participativos con comunidades locales - órganos de gobernanza; asegurar datos actualizados y diagnósticos sobre destinos/territorios; integrar el turismo con otras políticas públicas y cualificar a profesionales en la gestión del turismo público. Hablar de gobernanza/gobernanza y políticas públicas en el turismo es reconocer que el turismo puede – y debe – ser un agente de transformación social. El turismo implica escucha activa, planificación y construcción colectiva. Las capas estratégica, táctica, operativa y de apoyo, así como la inteligencia sintetizadas aquí, sincronizan el proceso de toma de decisiones.
Comprender esta complejidad requiere más que un simple análisis de componentes aislados; Requiere un enfoque sistémico que revele las relaciones intrínsecas, interdependencias y flujos dinámicos que la constituyen. Esta perspectiva no es solo un ejercicio académico, sino una herramienta metodológica crucial para identificar puntos de influencia para la intervención y el desarrollo sostenible en un destino y sus políticas públicas.
El libro
Descubre más sobre el libro Gobernanza y políticas públicas en el turismo (publicado por el sello LETS UnB, 2024) – una obra que invita a la reflexión y la acción, y que también puede ser una valiosa lectura complementaria para disciplinas relacionadas con políticas públicas, planificación turística, administración pública y gestión territorial.
