La nueva Ley General de Turismo es un avance, pero aún queda mucho camino por recorrer para que el sector despegue de una vez por todas en Brasil
Artículo publicado originalmente el 25 de noviembre de 2024 en La conversación por Gui Lohmann (Universidad RMIT), Glauber Santos (USP) y Jaqueline Gil (UnB).
Brasil tiene una nueva oportunidad para pivotar su historia en el desarrollo turístico. La Ley General de Turismo, promulgada en 2008, fue Actualizado en septiembre de 2024 . En contra de la Avances y retrocesos de la política turística brasileña a principios de siglo , la ley ofrece mejoras. Sin embargo, es necesario acelerar las innovaciones, la facilidad para hacer negocios y las nuevas formas de gestión para garantizar que la El nuevo marco legal redunda en el desarrollo sostenible y la resiliencia, frente al gran reto de esta década: el cambio climático .
En el contexto de la feroz competencia por los crecientes flujos turísticos mundiales , destacan algunas nuevas y ambiciosas propuestas de competitividad. Entre ellos, las voluminosas inversiones de la Turquía En la conectividad aérea, el Arabia Saudí , que priorizó el turismo como su "nueva" fuente económica, y la apuesta de la Colombia para la sostenibilidad y la biodiversidad. Eruditos indican que el crecimiento del turismo será continuo y, en 2050, , habrá más de 4 mil millones de viajeros internacionales, más de tres veces el volumen actual . Brasil no puede esperar otros veinticinco años para beneficiarse de este movimiento.
La actualización de la ley ha mejorado los mecanismos que conectan a Brasil con las oportunidades presentes. Entre ellos, la facilitación de inversiones extranjeras, el uso del Fondo Nacional de Aviación Civil para que las aerolíneas renueven flotas, reposten en aeropuertos de la Amazonía Legal y financien proyectos de combustibles renovables, además de la formalización de los agricultores en la cadena de prestadores de servicios turísticos. La prescripción de la centralidad de la sostenibilidad también es nueva.
Lo que quedaba por hacer
Sin embargo, el nuevo marco legal perdió una oportunidad de oro al no priorizar las cuestiones transformadoras, ni consolidar una visión clara del futuro del turismo en Brasil. Corresponderá a las futuras políticas turísticas nacionales, estatales y municipales priorizar inversiones y programas que conduzcan a la transformación digital, al desarrollo de nuevas habilidades en los profesionales del turismo y, sobre todo, a las alianzas para fomentar la innovación y mejorar el entorno empresarial, siempre con base en la sostenibilidad y la acción climática.
La Ley no se ocupó de la desburocratización del turismo, en el contexto de la dificultad de hacer negocios en Brasil , tampoco actualizó indicadores que midan los impactos y beneficios de la actividad en el país. Países como Australia , Canadá y Suecia Ya hacen uso de nuevos indicadores, como la prosperidad, el bienestar y la resiliencia de los destinos turísticos. En Brasil, el número de turistas y la entrada de divisas continuaron prevaleciendo, como en el siglo pasado.
La legislación de otros países es un ejemplo a seguir
Tres ejemplos de marcos legales que podrían inspirar transformaciones para el turismo brasileño:
En Portugal, La legislación de 2020 reguló la transformación digital de la economía . El Zonas Francas Tecnológicas (ZLT) se convirtió en el proyecto piloto de la intención declarada de Portugal de liderar la investigación y aplicación de tecnologías emergentes, especialmente con vehículos autónomos e inteligencia artificial (IA). Las ZLT son espacios geográficamente definidos en los que hay promoción y concesiones especiales para probar y experimentar, en un entorno real, de tecnologías innovadoras utilizando IA, blockchain, 5G o nanotecnologías. El ZLT Matosinhos se centra en probar soluciones de movilidad neutras en carbono por ejemplo.
La ley brasileña podría haber introducido marcos para fomentar la prueba de soluciones innovadoras para operaciones con niveles más altos de contaminación del agua y emisiones de carbono en destinos turísticos. Economía circular, Eliminación del plástico de un solo uso y la transición energética, con movilidad de bajas o neutralizadas emisiones de carbono, por ejemplo, merecen ser destacadas.
En Canadá, el Fondo de Experiencia Proporciona más de 58 millones de dólares canadienses en microcréditos para desarrollar o mejorar el turismo fuera de los centros tradicionales. Las inversiones se dirigen a experiencias que: a) operen en invierno o temporada baja; b) son lideradas por comunidades indígenas, como la ShearWater Wilderness Resort , propiedad de Consejo de la Nación India Heiltsuknation ; c) sean inclusivos, especialmente para la comunidad LGBTQIAPN+; d) tienen lugar en comunidades rurales y en zonas remotas; y e) promover la gastronomía "de la granja a la mesa", valorando a los agricultores y cocineros locales.
Una propuesta para regular el microcrédito para el turismo en Brasil podría, por ejemplo, priorizar experiencias que financien la conservación o regeneración de biomas. Grandes incendios , Inundaciones o Blanqueo de corales En las regiones turísticas, solo mencionar los fenómenos devastadores que ocurrieron en la segunda mitad de 2024, necesitan más atención.
En Sudáfrica, el Regulación de alianzas público-privadas para ampliar unidades de conservación Cuenta con safaris garantizados con diversidad de fauna y flora durante todo el año. Los safaris africanos tienen un valor directo estimados en más de 14.000 millones de dólares , que puede superar los US$ 30 mil millones con servicios indirectos. La región del Parque Kruger, entre Sudáfrica y Mozambique, fue el piloto de la transferencia de cercas de tierras públicas para incorporar tierras privadas al espacio territorial de conservación. Más sabana y más agua garantizada para los animales facilitan su proliferación y el equilibrio de las cadenas alimentarias. Iniciada en 1994, esta práctica ya ha añadido miles de hectáreas a Kruger. Recientemente, más de 35 mil hectáreas fueron incorporadas a lo que convencionalmente se denomina el "Gran Parque Nacional Kruger (GKNP)". Investigación realizada por los Parques Nacionales de Sudáfrica y la Universidad de Florida evaluó que las reservas privadas, a pesar de que poseen solo el 12% del territorio del GKNP, actualmente son responsables del 60% de la generación de valor económico, empleo e ingresos en la región.
La legislación brasileña podría fomentar nuevos emprendimientos turísticos en áreas privadas alrededor de las unidades de conservación. Además de ser un mecanismo para posiblemente limitar la expansión irregular de la deforestación, ampliar áreas de biodiversidad y fortalecer Empresas comunitarias , la promoción del turismo de naturaleza podría contribuir a los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de Brasil . Los alrededores de la Parque Nacional Chapada dos Veadeiros (GO) o el Parque Nacional Chapada dos Guimarães (MT), donde hay presión de la agroindustria por el uso de la tierra, podrían ser pilotos.
¿La legislación ambiental brasileña sería una inspiración para el turismo?
El la política ambiental brasileña de vanguardia, legislada desde la década de 1930 , no se debió a la presión o competencia internacional. Hacia atrás Brasil ha inaugurado escuelas, por agencias gubernamentales o movimientos de la sociedad civil . Su liderazgo internacional, consagrado en la Río-92, cuando se firmó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático , se probará en la COP-30 del próximo año. Preparándose para los nuevos pioneros, la reciente legislación que sienta las bases para la producción a gran escala de combustible de aviación sostenible (SAF) Es un hito.
En el turismo, los grandiosos atractivos culturales y naturales del país parecen converger en el tiempo y en el tema: este es el momento de que Brasil mejore sus políticas turísticas para ocupar finalmente el lugar que le corresponde. A pesar de mejoras en los rankings internacionales de competitividad turística, incluyendo en ecoturismo , Brasil tiene un tamaño ( Primeros en megabiodiversidad , Quinto en territorio , Séptima en población y Noveno en Economía Ser una potencia turística centrada en las personas y la naturaleza. Para ello, no es posible continuar sin reinventarse. Es necesario definir un enfoque que vaya más allá de la centralidad de la sostenibilidad. Tenemos el cuchillo y el queso: "Brasil, un paraíso del turismo regenerativo" puede ser un camino, con mucha tecnología y nuevos perfiles de negocio. El Consejo Nacional de Turismo debería liderar la creación de este nuevo paradigma para el turismo brasileño, ya que la Ley dejaba mucho que desear.