Embratur y MTur: ¿estamos hablando del mismo gobierno?

A mediados de junio de 2022, cuando la carrera presidencial ya estaba reñida, se crearon diferentes grupos de trabajo para asistir en la construcción de las propuestas de gobierno para el candidato Lula.

Uno de estos grupos, el turismo, contó con la activa contribución de algunos miembros del Laboratorio de Estudios de Turismo Sostenible (LETS), que discutieron las directrices para potenciar el turismo brasileño.

El sentimiento que se apoderó de muchos de nosotros fue de gran esperanza.

Allí se dieron cita académicos, figuras representativas de diferentes sectores y pensadores que se dedican a investigar el turismo actual y futuro. Un selecto grupo que voluntariamente dedicó horas a construir algo que creían que era lo mejor para el turismo en el país.

Con la elección de Lula, la esperanza se hizo aún mayor.

Por último, habría una apertura para el diálogo y la participación, ya que vimos que la mayoría de los que integraban el grupo de transición responsable del tema ya estaban familiarizados con el sector. ¿Se iría de allí el futuro ministro? O, quién sabe, ¿el presidente de Embratur?

Sin embargo, la realidad que comenzó a tomar forma trajo cierta decepción. Para aquellos que siguen de cerca los entresijos de la política en Brasilia, el Ministerio de Turismo ha sido considerado durante mucho tiempo como una moneda de cambio, utilizada para satisfacer los anhelos partidistas de posibles aliados (principalmente del MDB). No es una cartera con un gran presupuesto, y depende mucho de las enmiendas parlamentarias. Para el año 2023, como ya hemos comentado en Artículo anterior en el blog de LETS , La asignación de fondos fue aún menor. Tampoco es una cartera que tenga mucha visibilidad política, con la excepción de las obras realizadas en algunos bastiones electorales y que no siempre son destinos turísticos. Así, al asignar el MTur a un aliado, el gobierno electo "cumple con la cuota" y no pierde el control de un área considerada estratégica.

Es evidente la ausencia de criterios técnicos para la definición del Ministro de Turismo. Al analizar la biografía de quienes ocuparon el cargo, se señala que de los 13 que precedieron al actual, la ministra Daniela Carneiro, Solo cinco han tenido experiencia previa en la industria (considerando que el adelanto de dos de ellos fue en Embratur, poco antes de que se hicieran cargo de MTur). Es decir, solo tres tenían un lastre mayor antes de asumir el cargo.

Con el nuevo ministro, el guión se repite. Militante del partido União Brasil, Daniela Carneiro está en su segundo mandato como diputada federal. Antes de entrar en la vida política, la diputada, que es pedagoga, trabajó en el Departamento Municipal de Educación y en el Departamento de Asistencia Social y Ciudadanía, ambos en Río de Janeiro, y en el Departamento de Asistencia Social y Ciudadanía de Belford Roxo, ciudad donde su esposo es alcalde. Aparentemente Nunca ha trabajado ni estudiado sobre el turismo y sus implicaciones económicas y socioambientales.

En su campaña electoral, la diputada utilizó como principales plataformas la defensa de las mujeres, los niños, con énfasis en las personas autistas, y los ancianos. A partir de la segunda vuelta de las elecciones, ella y su marido, incluso provenientes de un bastión bolsonarista, apoyaron la candidatura de Lula. Tras la victoria en las urnas, el diputado fue designado para formar parte del equipo de transición en el Carpeta de mujeres . Al ser entrevistada, afirmó que su trabajo está "centrado en las agendas pertinentes a la familia y a las mujeres".

Al repasar la historia de MTur, no debería habernos sorprendido tanto el nombramiento de la diputada Daniela Carneiro, o de algún político en su lugar. Este era un escenario altamente predecible. Sin embargo, como si el desconocimiento del sector de la nueva ministra no fuera suficiente, nuestras preocupaciones aumentaron tras la noticia, amortiguada por el lamentable 8 de enero, de su posible implicación con "organizaciones armadas de poder paralelo". Hay fotos que documentan esta cercanía del nuevo ministro con un hombre nombrado en el informe final del CPI de las Milicias (2008) como el líder de uno de estos grupos en la Baixada Fluminense (RJ), condenado y encarcelado por homicidio. Los medios de comunicación informaron ampliamente de estos hechos en la primera quincena de trabajo del nuevo gobierno, generando una serie de desgastes.

El nombramiento más reciente en MTur también es extraño. Es el ex asesor de Eduardo Cunha, el "impeachment planilheiro", Carlos Henrique Menezes Sobral, quien asumió la Secretaría de Sostenibilidad, Desarrollo Territorial e Infraestructura. En su historia, Sobral trae el jefe de gabinete de la Secretaría de Gobierno en la administración de Michel Temer, la dirección parlamentaria y federativa de la Secretaría Ejecutiva del Ministerio de Ciudadanía, la asesoría al exministro de Salud Marcelo Queiroga y un nuevo desempeño en la Secretaría de Gobierno ocupada por Flávia Arruda, los tres últimos en la administración de Bolsonaro. Además de todo esto, también fue asesor del exdiputado Geddel Vieira Lima, detenido en 2017.

Por otro lado, Embratur parece estar adoptando un camino diferente, basando los nombramientos en Criterios más técnicos . El actual presidente de la institución, el diputado federal Marcelo Freixo, al igual que otros, no tiene experiencia en el sector turístico, habiendo ganado notoriedad nacional cuando presidió la CPI de las Milicias en Río de Janeiro , el mismo que implicó al hombre que aparece en las fotos junto a la ministra Daniela Carneiro.

Sin embargo, las nominaciones más recientes para cargos de Embratur señalan que Freixo busca rodearse de profesionales con experiencia en turismo. En primer lugar, tuvimos el nombramiento de Jaqueline Gil como Directora de Marketing, Inteligencia y Comunicación de Embratur, la Agencia Brasileña de Promoción Turística Internacional . Bruno Reis y Mariana Aldrigui han sido anunciados hoy como Directores de Mercados Internacionales, Ferias y Eventos y Directores de Investigación e Inteligencia de Datos, respectivamente.

Reis ocupó la presidencia de EMPROTUR - Empresa Potiguar de Promoção Turística, es vicepresidente de FORNATUR - Foro Nacional de Secretarios de Estado y Directores de Turismo y se desempeñó como ejecutivo en el Aeropuerto Internacional Tom Jobim. Aldrigui es profesor investigador en el área de Turismo de la USP, presidente del Consejo de Turismo de la Federación de Comercio de Bienes, Servicios y Turismo del Estado de São Paulo y coordinador de la ONG Global Travel & Tourism Partnership en Brasil en el proyecto de expansión de la institución a América Latina.

Ese sentimiento de esperanza, palpable en los grupos de trabajo de la carrera presidencial y en la transición, renace con los últimos nombramientos a Embratur. A diferencia de MTur, este organismo técnico que toma el relevo, es claramente más alineados con las demandas por quienes apoyaron al presidente Lula.

Este escenario tan opuesto en MTur y Embratur nos lleva a una reflexión fundamental: la gobernabilidad es una cosa, absolutamente necesaria e imprescindible. Otra, muy diferente, es la complacencia. Al fin y al cabo, ¿estamos o no estamos hablando del mismo gobierno?